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無錫法院受理環保組織訴訟 社團公益訴訟第一案破冰
作者:佚名 文章來源:本站原創 點擊數: 更新時間:2009年08月19日 【字體:
    社團組織能不能成為環境公益訴訟的主體?以往的答案是不能。昨天(8日),這一答案被江蘇省無錫市中級人民法院和環境保護部直屬的環保社團組織中華環保聯合會(以下簡稱聯合會)作了修正。

  聯合會環境法律中心督查訴訟部部長馬勇今日在接受本報記者采訪時表示,他們狀告江蘇江陰港集裝箱有限公司(以下簡稱集裝箱有限公司)環境污染侵權糾紛案已被江蘇省無錫市中級人民法院正式受理。

  環保社團成為環境公益訴訟案件主體引起了有關專家學者的高度關注,他們認為,環境公益案件訴訟主體的突破打破了環境公益訴訟的第一難。

  80余戶居民投訴聯合會調查近兩月

  據馬勇介紹,聯合會介入這一案件是由集裝箱有限公司附近居民的投訴開始的。

  “今年5月,聯合會收到江蘇省江陰市君山北路80余戶居民的投訴,反映江蘇江陰港集裝箱有限公司在從事鐵礦粉的裝卸、駁運的經營過程中,產生大氣污染、環境噪聲污染和水污染,嚴重影響周邊空氣質量、長江飲用水水質和居民的生活環境。”馬勇告訴記者,接到這樣的投訴后,聯合會隨即派出調查組與無錫的志愿律師一起先后4次赴實地進行調查。

  他說,在近兩個月調查中,他們發現,盡管集裝箱有限公司規模不是很大,但是,它的污染行為卻十分突出。“正像80多位居民投訴所反映的那樣,集裝箱有限公司在從事鐵礦粉的裝卸、駁運的經營過程中,不僅產生大氣污染、環境噪聲污染,而且沖洗過鐵礦粉的水產生污染,嚴重影響周圍空氣質量、長江水質和附近居民的生活環境。”

  據馬勇介紹,集裝箱有限公司是一個民營企業。2008年4月16日,這家企業對其經營范圍進行了變更,從“碼頭和其他港口設施經營;在港區內從事貨物裝卸、駁運、倉儲經營;國際集裝箱運輸、普貨運輸、貨場、貨物聯運;建材的銷售。”變更為“許可經營項目:碼頭和其他港口設施經營;在港區內從事貨物裝卸、駁運、倉儲經營。一般經營項目:建材的銷售。”馬勇說,他們調查發現,在企業檔案中,沒有查到這家企業的環境影響評價審批材料,而按照我國環評法的規定,企業進行變更時也要進行環境影響評價。

  同時,他們發現,集裝箱有限公司的貨場與居民住宅的衛生防護距離不足50米。不僅距離如此近,而且集裝箱有限公司在每天凌晨5時左右,便派人沖洗場地上的鐵礦粉,沖洗廢水未經任何處理,直接排放下水道,沖洗廢水經黃田港(錫北運河)流到長江。據介紹,無錫市、江陰市飲用水取水口就設在這家企業的下游。

  除了水污染外,聯合會調查還發現,集裝箱有限公司在經營過程中產生的偶發性噪聲和振動以及運輸車輛的交通噪聲也對周圍居民的生活造成了影響。

  聯合會與指派公益律師認為,集裝箱有限公司的行為已經違反了環境影響評價法、大氣污染防治法、水污染防治法、噪聲污染防治法等多部環境保護法律法規的規定,污染了港口周圍的環境,影響了周圍不特定人的生活質量,對無錫市、江陰市飲用水水源地和取水口造成嚴重威脅。

  7月5日提交訴狀向法院提公益訴訟

  一直致力于為弱勢群體提供免費環境法律幫助的聯合會,從年初開始,就開始籌劃提起國內首起社團組織作為環境公益訴訟主體的準備。

  “剛開始,對于法院能不能受理這一案件,我們也沒底。”受聯合會指派出任這一案件公益律師的吳曉宇今日在接受記者采訪時表示,他們是7月5日向無錫市中級人民法院遞交的起訴狀。“當時法院表示,他們也要經過研究才能決定是不是受理這個案件。”吳曉宇說,它畢竟是國內第一個由環保社團作為訴訟主體而提起的環境公益訴訟案件。

  “到了7月6日,我們才接到法院的正式受理通知。”馬勇告訴記者,他們在起訴書中,要求法院判令集裝箱有限公司立即停止侵害,使港口周圍的大氣環境符合環境標準,排除對港口周圍居民的侵害;集裝箱有限公司立即對鐵礦粉沖洗水進行處理,消除對飲用水水源地和取水口產生的危險(威脅);集裝箱有限公司立即將黃田港(錫北運河)和港口附近的下水道恢復原狀,鐵礦粉泥作無害化處理;本案訴訟費用(含鑒定費、律師費)由集裝箱有限公司承擔。

  吳曉宇表示,在提起訴訟的同時,他們還向無錫市中級人民法院提出兩項申請,一是,請求法院向相關政府部門比如環保局調取集裝箱有限公司的相關證據材料,二是,請求法院對集裝箱有限公司的環境違法行為先予采取強制執行措施,以強制企業立即停止對周邊百姓的污染侵害。

  環境公益訴訟難打社團組織當原告難

  “到目前為止,在我國真正意義上的環境公益訴訟案件并不多。”據武漢大學環境法學教授蔡守秋介紹,不算聯合會這個案件,屈指可數,也不過5起。

  蔡守秋所說的這5起案件包括,廣州石榴崗河污染公益訴訟案;“塔斯曼海”油輪海洋環境污染案;貴州“兩湖一庫”管理局訴貴州天峰化工有限公司環境污染糾紛案;北京海淀區華清嘉園小區綠地環境公益訴訟案;北大教授代表松花江受污染的魚向中石油吉林分公司雙苯廠提起訴訟。

  在這5起案件中,起訴主體要么是當地檢察院,要么是水域的管理機構,要么是個人。但沒有一起是由社團組織作為訴訟主體提起的案件。

  據專家介紹,社團組織能否擔當環境公益訴訟案件的主體一直備受爭議,其中最為擔心的是,社團組織擔當環境公益訴訟主體是否導致濫訴。

  盡管專家及司法部門對這個問題一直爭論不休,也一直沒有定論,但是,由環保社團作為訴訟主體而提起的環境公益訴訟案件畢竟已經開始破冰。

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